何新：美国的政权是隐身的，总统只是马仔

    昨天与几位友人闲聊，席间我谈到关于美国政体与中国的不同。我讲了如下三点私见：

    一、中国人其实直到今天，仍然对美国政治体制的本质了解不多。多数人基本不理解美国政体与中国的不同之处。导致很多误解与误会，这是可悲的。

    中国与美国政治体制的根本不同点，是权力中心制度的不同。中国是官僚作为权力中心，官僚决定制，美国没有官僚制度，非官僚决定制。

    在美国的政治体制中，国家只有三种权统一于中央，就是：金融权力统一。外交统一，国防统一。

    但这三权都非统一操控于总统，总统作为最高官员权力很小，实际是政治象征性人物和协调人物。

    美国金融权力决定于美联储。美联储独立制定金融政策，并且制约政府财政政策。金融政策和美联储政策统筹于金融贵族的共济会以及国会而不是总统。

    美国没有中国模式管理内政外交权力集中的的国务院。

    美国的国务院只是一个外交政策的协调机构。国务卿不管内政只负责国际政策的发布以及对外事务的协调跑腿。是个很辛苦的活。

    美国国防和外交政策都受制于国会。而国会议员的选举和构成，则受制于幕后的共济会。

    二、所以美国虽然有文官制度，但是没有决定一切政令的行政官僚推动制度。

    行政管理者在美国政治体制中的权力作用很小。

    行政管理人员即各级官员权力很小，文官包括总统到各级政府官员都是聘用制，一被解雇即为平民。文官履行职责必须依法依章。任何官员包括总统一旦违法违规违章，被告发，即可遭遇终身司法追责。

    这也是美国官员不易搞腐败的原因。

    三、至于中国的体制，则一切权力集中于官僚机构，各级官员行政权力都很大。甚至乡县官员因直接治理百姓，官小权大。各级的违规官员，除非被上级追究很难被问责。高级官员可享受待遇的终身制。

    近年之所以发现多处发生坍塌式腐败，根源与官僚高度集权制度有关。