韩德强：多大的笼子关权力？

最近，把权力关进笼子里成了流行语。但是，许多人没有想过，关权力的笼子得有多大?从北京市人大主任杜德印的谈话中可以看出(见下文)，这位主任就没有想过这个问题。

把权力关进笼子里?这实际上是无权者的一厢情愿。一个工人，其工作的内容、数量、质量、能耗、奖惩等都可以加以细致的规定，其自由度受到严格限制。一个车间主任，负责许多工人的评价、选拔、奖惩，负责许多设备的运行、维修和调配，其权力就复杂得多，其自由度就大得多。一个厂长，负责市场研判、项目决策、人事安排、技术研发、后勤行政等全局，其权力更复杂，其自由度更大。越往高层者，权力自由度越大，越需要经验、能力，甚至见微知著的能力，达到权力顶层，几乎是达到运用之妙，存乎一心的地步。所以，非要说把权力关进笼子，那么，关工人的笼子是只有1厘米见方，关车间主任的笼子就有1米见方，关厂长的笼子已经达到100米见方，关省市领导的笼子可以达到1万米见方。都在制度笼子内，工人被管得死死的，一动也不能动。厂长已经可以飞来飞去了，很少碰到笼子壁了。到更高层的领导，几乎是天高任鸟飞。这种权力运行的奥秘，古今中外，概莫能外。所以，越是高层的坏掌权者，越欢迎那些想把权力关进笼子的人。因为这样，他们反而可以在极大的笼子里为所欲为，不再受内心道德约束了。改革开放以来，倡导以法治国，把权力关进笼子里，立了无数法律法规。怎么样呢?掌权者不再受道德舆论的约束，反而贪腐遍地了。继续完善法治?恐怕只能进一步加速腐败。还是习近平总书记明察，笼子固不可少，但制度只防君子，不防小人。所以，要倡导自我境界的提升，要以德治国为先。

多大的笼子关权力？

为什么杜德印不能像习近平那样思考问题?或者是因为杜德印缺乏思考能力，迫于或惑于舆论压力，人云亦云。或者是因为杜德印青年时期接受了制度决定论，以致后来虽然体会到掌权者的巨大自由度，知道掌权者的思想、道德的重要性，但是，仍然没有像习近平那样，将这种体验上升到理论高度，冲破青年时期制度决定论的束缚。

青年人没有掌过权，知道权力为害的可怕，却不懂得权力的复杂与微妙，以为可以有一套什么完善的法律或制度，一个什么精美的笼子，关住权力，迫使权力为人民服务。这很正常。青年人拥有无政府主义的想象和冲动，也有正常。但是，掌握着权力的衮衮诸公也跟着喊“把权力关进笼子”，就不太正常了，就很可能是他们利用制度迷信，摆脱共产党人的信仰和道德，更加放肆地相互勾结的借口了。

迷信西方制度的人可能还不服气。他们认为，只要有了三权分立、多党竞选的政治制度，废除一党执政体制，就可以把党的权力关进笼子。把权力关进笼子，就是限制权力，就是限政，就是宪政。因此，用宪政笼子来关住最高权力，这是西方人的政治智慧和经验，为什么我们不这么做呢?

这样，杜德印的思维就通向了西化派。可见，要有道路自信、理论自信、制度自信，还是很困难的。当领导者内心强大，能够自觉为人民服务时，就可以有这三大自信。否则，就只能是被西方思维定势牵着鼻子走。（完）

破除制度迷信：

韩德强：难道“清华牌”也要倒？

【导读】权力是很不容易受到监督的。什么是权?权者，衡也，分寸也。社会生活是一个复杂的矛盾综合体，公说公有理，婆说婆有理，在公理和婆理之间寻找平衡，这就是行权。所以，权力很微妙，看上去可以受公和婆的监督，实际上，事情越复杂、越长远，行权者就越容易脱离外在监督，而需要靠内心的良知和智慧。

　附：北京人大主任:人大工作者不能挟制度和党委争权

核心提示：日前，北京市人大常委会主任杜德印表示，要把权力装进人民代表大会制度的笼子里。人民代表大会制度需要更好地坚持和运用，每个在人大工作的同志要为这个制度好好工作，不能挟制度以强化自身的权力去和党委、各方争权力、争地位。

新京报讯 昨日，全国人大北京团举行全体会议审议全国人大常委会工作报告。北京市人大常委会主任杜德印作大会发言时表示，要把权力装进人民代表大会制度的笼子里。人民代表大会制度需要更好地坚持和运用，每个在人大工作的同志要为这个制度好好工作，不能挟制度以强化自身的权力去和党委、各方争权力、争地位。

新提法更符合宪法精神

杜德印说，十八大报告有个新提法跟以前不太一样，就是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。这次鲜明地说了是党和人民的关系，就是党要支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力，更符合宪法的精神。

说到反腐败，杜德印说，要把权力装进人民代表大会制度的笼子里。回顾这些年人大制度的发展，这个笼子在预防腐败中具有什么地位?发挥的作用够不够?我们有没有拿它当笼子?都不能不思考。

他建议新一届人大常委会在党中央的领导下认真研究人民代表大会制度在治国理政中的地位、作用和优势。如何支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。这不光是人大代表、人大及其常委会面临的，而是全党面对的一个重大问题。

制度机关工作三者关系

杜德印表示，如何理解权力的问题，首先要弄清楚3个概念，即作为国家根本政治制度的人民代表大会制度、作为国家权力机关的人大及其常委会，以及人大及其常委会的工作。

杜德印说，很显然这3个概念应该是密切联系的。但是不能把人大及其常委会这个机关代替人民代表大会制度，也不能把人大工作代替人民代表大会制度。弄清楚制度、机关、工作三者之间的联系和区别，并不简单。

他说在北京市人大工作几年，也接触了各省市人大的同志，在人大工作的同志们常常弄不清这样的界限，叫挟制度以强化自身的权力，一说起人民代表大会制度就认为属于人大，凭这个和党委、各方争权力、争地位。

杜德印认为，人民代表大会制度是个好制度、人民代表大会制度要更好地坚持和运用，人大的同志要好好干。现在不好好运用和工作，最后损害的一定是这个非常好的制度。现在好制度是有的，但缺乏好好利用、缺乏好好干，这个时候就要求每个在人大工作的同志要为这个制度好好工作。

现在是各方面说各方面的话，人大爱说人民当家作主是本质，有的同志说党的领导是关键，得把这个道理讲清楚。要真正建立在党的领导下，通过人民代表大会制度建立国家权力运行科学的、有机的、衔接的、贯通的制度、机制、程序，大家都按这个来办事，让我说就是统一到法律，统一到制度程序上，把各个方面都妥善地安排好。